IKP: Głosy księgarzy i wydawców zignorowane – uczniowie zaczną rok szkolny bez podręczników
Komisja Solidarne Państwo w pierwszym czytaniu przyjęła bez poprawek przepisy dotyczące podręczników

W dniu 20 lutego 2007 r. na posiedzeniu Komisji Solidarne Państwo odbyło się pierwsze czytanie rządowego projektu nowelizacji ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk 1277).

 

Księgarze wyszli w trakcie posiedzenia Komisji po tym, jak Komisja przegłosowała przyjęcie Art. 1 pkt 8 i 9 w brzmieniu zaproponowanym przez Ministerstwo Edukacji Narodowej, nie uwzględniając ich  wniosków  o wycofanie z ustawy takich zapisów, które według księgarzy doprowadzą do katastrofy zaopatrzeniowej na rynku podręczników szkolnych.

 

Sprzeciw Księgarzy budzi zapis, który idzie w kierunku ustawowego obowiązku nałożenia na szkoły zorganizowania w szkołach handlu podręcznikami. Zapis dotyczy w szczególności podręczników używanych – nie mniej jednak zgodnie z sugerowanym brzmieniem art. 22b – również podręczników nowych.

 

Intencją projektodawców (MEN) – jak wskazano w uzasadnieniu – jest  umożliwienie uczniom zaopatrzenia się w używane oraz tańsze podręczniki bez marż handlowych.

 

Zdaniem księgarzy, literalnie oznacza to nałożenie na dyrektorów szkół obowiązku umożliwienia uczniom zakupu nowych podręczników z pominięciem pośredników, czyli bezpośrednio od producentów, tj. wydawców. Przyjęcie takiego rozwiązania oznaczać będzie całkowitą zmianę sposobu zaopatrzenia uczniów w podręczniki w stosunku do rozwiązań stosowanych obecnie na rynku. Obecnie większość podręczników sprzedawana jest księgarniach w ciągu całego roku, przy czym sprzedaż ok. 50% nowych podręczników przypada na tzw. szczyt sezonu edukacyjnego, który trwa ok. 4 tygodnie: pomiędzy 15 sierpnia i 15 września.

 

Księgarze podczas dzisiejszej debaty przekonywali Posłów oraz MEN o tym, że gęsta sieć księgarń prowadzących sprzedaż podręczników szkolnych gwarantuje wszystkim uczniom równy dostęp do podręczników. Wskazywali korzyści wynikające z dostępności podręczników księgarniach czyli to, że  rodzice nie są zmuszani do jednorazowego dużego zakupu książek na cały rok – mogą rozłożyć zakup w miarę jak uczeń będzie potrzebował kolejnych podręczników czy zeszytów ćwiczeń (np. na II semestr); mogą rozłożyć finansowanie zakupu nowych podręczników w czasie, dzięki dostępności instrumentów finansowych, takich jak karty kredytowe czy systemy ratalne; wreszcie – mogą w szybki i łatwy sposób dokonać wymiany wadliwej książki lub uzyskać zwrot pieniędzy.

 

Padały również argumenty podnoszące problem zjawiska szarej strefy, związany z zaangażowaniem szkół w proces handlu podręcznikami szkolnymi –  zdaniem księgarzy szara strefa występuje dzisiaj na rynku obrotu podręcznikami nowymi głównie poprzez prowadzenie przez niektórych wydawców handlu nowymi podręcznikami w szkołach z wykorzystaniem nauczycieli w roli pośredników do zbierania zamówień i pieniędzy i wydawania książek – wszystko to bez koniecznej fiskalizacji.

Ewentualne korzyści i rabaty udzielanych przez wydawców, przejmowane są najczęściej przez szkoły oraz  pracowników oświaty.

 

Niestety, argumenty te nie przekonały MEN. Ministerstwa nie przekonała także opinia Izby Księgarstwa Polskiego, że forsowanie rozwiązania proponowanego przez MEN może doprowadzić do katastrofy zaopatrzeniowej na rynku, gdyż łączny potencjał logistyczny największych polskich hurtowników oraz samych wydawców edukacyjnych jest zbyt mały, aby poradzić sobie z tak złożonym problemem logistycznym, jakim jest sprzedaż 55 milionów egzemplarzy podręczników do 30 tysięcy szkół w jeden miesiąc.

 

Problem zaopatrzenia rynku w podręczniki na rok szkolny 2007/2008 pogłębia również przyjęty przez Komisję Solidarne Państwo zapis dotyczący terminu podania przez szkoły uchwalonego zestawu podręczników – wyznaczony do dnia 31 maja 2007. Ingerencja MEN w ilość podręczników możliwych do użytku w szkole jest tak głęboka, że dotychczasowy popyt ukształtowany na rynku, w oparciu o który wydawcy przygotowują co roku produkcję podręczników, zostanie drastycznie zaburzony w związku z ustawowym ograniczeniem szkół do stosowania tylko jednego podręcznika do każdego przedmiotu (dotychczas szkoły używały 2-3 podręczników). Oznacza to, że dopóki informacja nie trafi ze szkół do wydawców (najwcześniej w czerwcu), nie będą oni mogli uruchomić produkcji.

Wielu wydawców posiada już gotową produkcję, która jest obecnie przedmiotem obrotu z hurtownikami i księgarzami. W zaistniałej sytuacji hurtownicy i księgarze mogą wstrzymywać zakupy podręczników do momentu: po pierwsze, ostatecznego rozstrzygnięcia w ustawie, czy obrót podręcznikami będzie przechodził przez księgarnie; po drugie, do rozstrzygnięcia, jakie książki kupować będą uczniowie szkół zlokalizowanych w obrębie księgarń. Tak więc utrzymanie tego zapisu w nowelizacji ustawy może doprowadzić do sytuacji, w której dzieci pójdą do szkół bez podręczników szkolnych, a całą winą za to zostaną obarczone księgarnie.

 

Niestety, zarówno MEN, (more…)

Ta strona jest dostępna tylko dla zalogowanych osób. Jeżeli masz konto, to się zaloguj, a w innym przypadku zarejestruj się.